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　　作为美印战略伙伴关系的基石，《美印民用核能合作协议》的生效程序因涉及对整个防核武扩散国际体系的冲击而遭遇各方阻力，呈现出一波三折的局面。最初，印美就布什2006年3月访印期间达成的核合作原则协议加以细化，然后在当年7月、11月和12月由众参两院先后通过修改版本，并最终通过综合后的法案，经总统签署成为法律。但这样一个排除与印度在可能“民转军”技术上合作的新法案，却遭到印度朝野民族主义派别的炮轰，迫使辛格总理在当年8月向议会承诺，除非美国做出让步，印度将“不能接受这样一个协议”。

　　整整一年之后，美国终于以较大让步与印度达成核能合作的《执行协议》。根据这份有效期40年的协议，美国保证向印度提供核技术、装置和燃料，帮助印度建立战略核能储备，并且不干涉印度发展用于军事方面的核计划。应该说，这样一个协议尽管留了些美方可临时要回核燃料之类的后门，但总体上是布什政府在做大幅退让，因此其生效存在不小的变数。

　　在印度国内，辛格联合政府中的印共等4个左派党反对该项交易，担心这会加深新德里与华盛顿的暧昧关系，有违印度不结盟外交方针，且有损印度核主权。由于协议无须经印度议会批准，反对该协议的各党议员便决心以威胁“倒阁”迫使政府毁约，但法定任期仅剩一年的辛格总理为了搭救印美核协议，不惜与联合政府中的左翼党派翻脸。幸好，辛格最终以19票的微弱优势，熬过了今年7月22日的议会信任表决，并改组了内阁，使之更为驯服。

　　辛格的冒险理应得到美国的回报。事实上，在8月1日国际原子能机构理事会一致同意与印度签署“以接收外界核查换取IAEA法外开恩”的核安全保障协议后，美国正在与“核供应国集团”磋商。如果包括日本、澳大利亚和北欧国家在内的这45国都没有异议，白宫才能将大大“宽贷”印度的《执行协议》送交国会批准。剩下的问题是，由于国会8月漫长的休假期，能批准核协议的“立法日”有限，大概只有9月8日到26日之间的半个月，加上华盛顿对印度伊朗关系的担忧，如果协议不能在布什任内通过，以民主党必然会在11月大选中进一步控制国会和奥巴马循规蹈矩的行事风格看，这一命途多舛的协议可能会被彻底埋葬。对于明年即将大选的印度来说，辛格对该协议的押宝，关系到国大党能否顺利卫冕。