南风窗官方网站 www.nfcmag.com

    两地“地下”六合彩概述 地下六合彩自从上个世纪90年代传入广东、福建后，以核弹爆炸的速度很快便传入到内地的很多省份，现如今，除一些省份外，多数的地下六合彩重灾区依旧“彩声”不断，纵然有的地区在政府严打之下，其凶猛势头有所遏制，但以电话等新通讯方式牵引下的地下六合彩赌博活动仍然方兴未艾。以下是调研团队此次取得的两地地下六合彩的情况：   一、常德市桃源县地下六合彩发展概况 1.桃源县地理和经济状况 桃源县地处湘西北，全县总面积4458平方公里，辖40个乡镇（建制镇18个）、876个村，人口98万，耕地面积130万亩。全县拥有水面50万亩，草地52万亩，丘岗山地400万亩，森林蓄积量300多万立方米，楠竹蓄积量5200万根，森林绿化率达56.8%。县内盛产水稻、棉花、茶叶、油菜、苎麻等农产品，是全国重要的商品粮油基地。 桃源县行政上隶属于湖南省常德市，地下六合彩在湖南主要以岳阳和常德最为典型。 2.目前桃源县地下六合彩发展概况 地下六合彩于2001年传入湖南桃源县，2003年是发展的迅猛期。经过当地政府近五年的严厉打击和整治，目前桃源县的地下六合彩已由先前的公开化和自由化操作进入隐弊的背后交易。据桃源县公安局扫黄禁赌专项行动工作方案的文件显示，目前桃源县地下六合彩重点乡镇有13个，依次是漳江、桃花源、沙坪、芦花、茶庵铺、三阳、陬市、漆河、郝坪、热市、九溪、钟家铺、牛车河。2006年桃源公安局禁赌大队对本县地下六合彩赌博情况进行了摸底调查，40个乡镇中地下六合彩明显的乡镇有27个，存在地下六合彩的村区数是77个，参与地下六合彩的总人数为2612人。其中，漳江镇511人，桃花源镇481人，热市镇205人，沙坪乡174人，陬市镇97人。2007年7月16日前的统计显示，存在地下六合彩的村区数量为57，参与地下六合彩的总人数为1729人。其中，漳江镇337人，桃花源镇279人，沙坪74人，热市234人，陬市89人。2006年因地下六合彩而立案的刑事案件44起，治安案件234起。抓获庄家13人，写单人员103人，制售码书码报人员13人，一般买码人员2450人。其中，刑事处罚即有期徒刑13人，劳动教养38人，治安处罚188人，收缴赌资597680元。 就桃源地下六合彩参与者而言，庄家大多数为外省特别是广东或者香港人，本地庄家多处于下线，身份主要是家资殷实的商人或者当地有名望的强人。收单人身份不定，只要愿意从事收单工作即可代理买码服务。目前，买码者多集中于赌性和惰性程度大的人群和具有一定知识层次并能较深分析六合彩的“高知”分子。买码的数额也由高涨期的上万下降到几百甚至几十或者几元不等，买码的期望心理也从期望几次买中演变到长期买码能中即可。同时，经营码报的人员退出了公开的市场交易进入到秘密制售阶段，一般人难以买到近期的码报，只能随遇购买。在实际采访中，多数受访者首先表态自己不买码，或者刻意回避关于地下六合彩的相关情况，并且也清楚地提到经营地下六合彩是非法行为，。对于治理地下六合彩的合理措施，多数村民表示自己不知道，或者说这是政府的行为；而政府相关人员表示严厉打击是主要手段，也有部分人员表示将地下六合彩由非法转化成合法的彩票是一项有效的治理措施。 3.桃源县政府对于地下六合彩的认识和对策 在桃源县综合治理办公室廖主任处和县公安局禁赌大队办公室了解到，当地政府经过上级指示和自我学习，将地下六合彩首先定位成“私彩”，是国家明令禁止的非法彩票。对于地下六合彩的危害，政府的结论是：地地道道的治安乱源、社会毒瘤、经济邪教，其危害是全方位的、深层次的、长时间的。其中，危害主要集中于五个方面，依次是危害治安大局的稳定；破坏地方经济的发展；危及基层政府的巩固；毒化广大群众的心灵；败坏党员干部的形象。 对此，当地政府的主要措施集中在公安、法院、综治办三个部门和本村区或者本单位的负责人身上。具体措施是公安局禁赌大队集中严打，领导包片、队所捆绑、连带整治；明确任务，奖罚分明，严格兑现；把握政策，突出重点，主要打击地下六合彩的庄家和收单人员；配套长效管理办法即延伸监控触角，发动群众举报，突出重点帮教，搞好生产引导；法院依照《中华人民共和国刑法》《治安管理处罚法》以及湖南省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合下发的《关于办理“六合彩”赌博案件的若干意见》依法打击地下六合彩赌博活动。 其中，我们收集到《陬市镇集中打击整治地下“六合彩”等赌博违法犯罪活动专项行动方案》。       二、萍乡市上栗县赤山镇地下六合彩发展概况 1．  萍乡市上栗县经济地理现状 上栗县位于江西西部，萍城之北，东临本省宜春市、芦溪县；南与安源经济开发区、湘东区荷尧镇山水相连；西与湖南省醴陵市浦口、富里二镇接界；北与浏阳大瑶、文家市二镇相依。总面积721.11平方公里，境辖6镇3乡1场，155个行政村，8个街道社区居委会，10.96万户，人口462217人，其中农业人口约40万。上栗县境内以丘陵、山地为主，约占总面积70％。全县19万亩耕地，人均耕地仅0.42亩，种植业以水稻为主,林业用地约占全县总面积的6成左右。上栗地区的手工业生产历史悠久，其中尤以鞭炮、烟花中外驰名。上栗是爆竹祖师李畋的故乡。 2.当地地下六合彩发展情形  由于地理位置原因，萍乡市地下六合彩于2004年从湖南浏阳传入，先从荆山镇，到湘东，再到安源和芦溪。2006年4月传入赤山，像瘟疫一样传遍整个县区农村。2007年上半年，萍乡市公安局等五个部门联合发出公告治理地下六合彩，进行6个月的集中整治，但效果不大。2006年全市347起六合彩案件，抓了723人，行政拘留136人，治安事件349人，劳教76人，刑事拘留129人。由于当地政府人员的回避或者暂没统计，我们没有从政府手中得到关于地下六合彩的具体数量。在采访萍乡市政法委一位负责人时，其表示当前萍乡市地下六合彩的浪潮已过，稍有余波。对于参与地下六合彩的人数，赤山镇当地的多数民众认为至少有80%左右的人参与过买码，上至80岁老太婆下至小学生，从普通老百姓到一些政府人员，地下六合彩覆盖的人员结构和规模涉及到当地的绝大多数民众和行业。 对于参与地下六合彩者而言，庄家多数也是外省人特别是广东人，本地存在较高线级的庄家，有钱商人和某些与政府有关的人士是上线庄家的主要人群。收单人与桃源县一样进入门槛很低，其多数通过电话或者在家开场进行代理买码这种行为。普通买码者目前成分复杂，有农民、教师、商人、学生等，其多数经常在街道和店铺等人员容易聚集的地方公开讨论买码，一起研究码报码谜，其热烈场面难以用文字形容。对于当地政府治理地下六合彩的措施，不少群众反应政府没有真正严打，多数政府人员对本地的买码行为被动应对，即使抓捕了涉彩人员，通过罚款是主要的治理工具，甚至有不少的庄家或者收单人是政府人员或者有政府人员作后盾。 3.当地政府治理六合彩的认识和对策 对于地下六合彩的定位，当地政府文件显示：参与地下六合彩是赌博违法犯罪活动，其严重扰乱了社会治安秩序，影响了经济发展和社会稳定。政府治理地下六合彩的目标是取缔地下六合彩赌博违法犯罪活动。治理框架是在党委政府领导下，各个部门齐抓共管，动员全社会的力量一起打击六合彩，其中公安是主力军，治理的着力点和突破口在于加强预防，通过运用可以用的的所有手段进行打击治理地下六合彩。    “地下”六合彩运行机制分析 1.舆论宣传阶段： 地下六合彩进入农村每到一地，都是以宣传为先导的。宣传的重点是六合彩的高中奖率和高赔率。宣传诉诸彩民的投机心理和暴富心理。宣传手段有三种，第一是庄家或收单人利用码经进行宣传，向彩民详细讲解六合彩的玩法，重点是其诱惑性和趣味性。第二种宣传手段是利用少数人中大奖的示范效应，这些中奖者有些是庄家故意设置的宣传手段，宣传的最终目的是让地下六合彩成为人们日常生活的一部分,成为饭后茶前的谈资,成为人们见面的问候语。第三种宣传方式是利用现代通信技术,大量的短信发放,以及电话宣传。 2.信用建立阶段 当市场在一个范围内建立之后,则进入信用建立阶段。一个重要的特点是要保证中奖的概率和中奖后的兑现情况。对于信用的建立是彩民、收单人、庄家三方之间的口头协定,没有任何的法律保障,而只能靠原始的信用。彩民要求庄家稳定的兑现,而庄家要求彩民有良好的支付愿望和支付能力。一旦超过这种支付能力的彩民则会被排除在外,或者是限制彩民无限的下注，而庄家和彩民则都要求收单人不能吞单、中饱私囊，这种信用能否建立则决定着地下六合彩的市场前景。 3.市场扩大阶段 一旦良好的舆论环境和良好的信誉建立之后,庄家和收单人则考虑如何扩大六合彩的销售范围和盈利空间。这一阶段是六合彩已经使很大一部分人深入其中,成为固定的购买客户。相当于推销手段,庄家则会变换各种销售渠道来诱使彩民购买地下六合彩,主要是推出各种表面上能降低风险,提高中奖率的玩法,比如包波色、包生肖、包大小等,在一定程度了也提高了趣味性;另一种手段是把手段更加简化,即只赌大小或者单双，让彩民相信他们不会每次都与财神擦肩而过,一定会把本钱赚回或者是实现发财梦想. 4.市场维持阶段 在这个阶段一个特点是市场已经成熟,彩民再扩展空间有限，庄家之间、收单人之间的竞争趋于激烈化。这时候庄家则采取更加优惠的方式吸引彩民,比如如果彩民买中了话,把赌本连同奖金一起送回。另外是直接送货上门,在买码之前主动打电话上门询问是否投注。最后的方法是免费的码报的发送,只要有意向买码的人都可以获得收单人的免费的资料. 5.市场萎缩阶段 这个阶段的特点是大部分彩民都已经买穷了，加上政府开始加强治理措施，更重要的是大部分彩民都已经意识到地下六合彩的欺骗性和危害性，六合彩的市场开始萎缩，庄家和收单人的想法是转移阵地，开发新市场，而给所在地留下一个满目苍夷的烂摊子，卷走了大量的生产资金和生活资金，给当地农民留下了物质上和精神上的双重的伤害。 地下六合彩在农村之所以能迅速进行市场的开发，与当代中国农村现状和农民的生存方式息息相关。六合彩在农村的泛滥有着十分便利的条件，使之如同瘟疫一样从一个乡村泛滥到另一个乡村，如同癌细胞一样可以迅速扩展到全身。 1.农村的关系信任网络 中国的乡村社会自古以来如费孝通在《乡土中国》里描述的一样，是一个以血缘和地缘关系维系的熟人社会，在这个熟人社会中存在着十分朴素的信任关系，这种信任关系是乡村各种活动和治安维持的重要的社会资源。而正是这种社会资源给地下六合彩提供了良好的运作环境。地下六合彩一个重要的特点是其规则没有任何的强制性的法律保障，从投注到兑奖以及事后付款都依靠彼此的信任关系，当规则没有法律保障时，买卖双方都必须有相应的心理预期，即在开奖后庄家必须能收到投注金，而彩民则会拿到奖金。 2.趣味性，简单方便 花两块钱就可以买个号码；每个人都有“赌”的天性，为什么六合彩没有在城市蔓延却把魔爪伸向了经济本来就落后于城市的农村，如果按一般的经济实力来看，六合彩在城市发展的利润空间应该更大，可是它却选择了农村。个人觉得除了上述几个原因之外，还有一个原因就是城市的居民的赌性已经通过适当的途径（比如体彩、福彩等方式）释放出来，而农村居民却找不到这种合法的方式，或者准确一点说这种方式不适合在农村，可以根据我们在桃源县城的实际经验粗略地算一笔帐（农村居民买彩票的成本），一般体彩、福彩销售点都设在县城和乡镇上，一个乡镇一般就三四个点，从真正的农村居民家中到乡镇或县上要乘车，往返至少得花五块钱。我们从县上到调研的一个乡镇上的往返路费是十块钱，有的还更多。这样算下来买张彩票的成本就很高了，并且很不方便。再说大部分人买彩票的出发点不是为了社会福利事业而是为了中奖，而六合彩购买很方便，目前往往采取电话报单的形式还可以事后付款，相比之下农民就更不愿意花那么大的成本去买彩票了。 3.地下六合彩本身的诱惑力大，欺骗性强 地下六合彩超过福利彩票和体育彩票的最大优势是规则简单，参与方便，社会上各行各业、各个年龄阶段的人群都可以参加，其次是地下六合彩采取1：40的比例返还，由于其投注额没有上限也没有下限，许多农民一次买10元、20元，如果没中，一次的损失也不大，可以承受。如果中了将获得400元、800元，具有很大的诱惑力。再次，地下六合彩黑庄印制大量的资料，也就是所谓的“六合彩玄机图”，参与者可以根据玄机图推测下一次出码的号码，有一定的规律性和趣味性，许多村民随身携带玄机图，遇人就探讨，近乎痴迷，许多人以研究玄机图猜中特码为智慧的象征，并以此为荣。 4.地下六合彩运作模式“先进” 地下六合彩具有无现场、无现金交易、参赌人员多、时间跨度大等特点，加上庄家经常变化买码方式，不断翻新赌博手法，甚至利用网络进行赌博，专业化、组织化程度高，不断翻新赌博手段，利用手机和网络等新型通讯工具进行作业，并且警惕性较高，在运作过程中存在信任淘汰机制。六合彩从现场写单到电话报单，从事前付款到事后付款，庄家、收单人和彩民都采取单线联系。地下六合彩可以在各种场合进行交易，可以采用虚假姓名，可以进行各种结算措施，可以随时参赌，这些都给调查取证造成了极大的困难。 5.运行过程符合农民的心理特性 （1）个人文化素质 农村中的人们科学文化知识比较缺乏，很多地方还存在迷信思想，在我们的调查过程中，就听萍乡市公安局负责打击“六合彩”的人员介绍说如果某次万一哪个人猜中了特码，人们就会把他当神灵看待，及时他是个疯子或小孩。愚昧在农村中依然存在，既然特码是通过摇奖机摇出来的，就不存在根据码报码经上的一句话一幅图就能猜出来的道理。 （2）人的心理原因 1.人的好奇心。一部分人是为了好玩，有意思，打发时间才被六合彩逐渐吸引进来的。对码报深入莫测的玄机的猜测更容易让人着迷。 2.人的惰性。一般人的内心深处总有不劳而获的心理。辛苦劳作所得与投机所得比较而言，简直是天壤之别。 3.人的好胜心。猜中号码不仅仅赢得了经济上的利益，而且成为能力和智慧的象征，成为赢得别人尊重的一种方式。 4.人的非理性。“瘾”这个词反映出了人很多时候是不受自己的理性控制的，人在很大程度上是感情动物，容易被一时的利益或者诱惑所支配，即便知道地下六合彩是一个骗局，也控制不住自己的赌瘾。 5.人的投机心理（亦或是赌性），冒险，赌是投入和收益之间的一种博弈。 6.人自身的社交需要：曾经为我们的调研提供帮助的许老师给我们说了一下他的亲身经历，他的爱人和母亲都买“六合彩”。虽然他是知道六合彩的危害，但他也买过50元的“六合彩”，因为当周围的人都在买的时候如果你不买你就是一个怪人，就会被排除在那个圈子之外。一旦你被排除在外，你就很难在本来很注重邻里关系的农村生活得很好，因为人是一种社会动物，他需要与其他的人交往，不然与动物何异。也就是马斯洛人类需求五层次理论中提到的第三层次的需要：社交需要，人是社会的一员，需要友谊和群体的归宿感，人际交往需要彼此同情、互助和赞许。  “地下”六合彩对农村经济、社会的影响 地下“六合彩”实际危害---来自实地采访以及政府文件资料 微观层面