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　　——专访中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立
　　
　　
　　自1995年中央首次提出要从根本上转变经济增长方式起，中国推进经济增长方式和发展方式转变已经进入第16个年头。在“十二五”规划的开局之年，如何在转变经济发展方式上取得实质性的进展，将成为“两会”代表和委员热议的话题。全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立，日前就此话题接受了本刊记者的专访。
　　
　　根据新矛盾提出新战略
　　《南风窗》：1995年制定“九五”计划时，中央首次提出要从根本上转变经济增长方式。2005年中共中央关于制定“十一五”规划的建议，再次强调转变经济增长方式。党的十七大报告强调，要加快转变经济发展方式。为什么15年过去，我们还在强调转变经济增长和发展方式？
　　郑新立：1995年我们制定“九五”计划时，粗放型的增长非常严重，造成能源原材料消耗过高、成本上升比较快、经济效益不高。从“九五”到“十五”，应当说经济增长方式转变取得了很大的成就，一个标志性的成绩就是四大支柱产业确立起来了，即电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业，占GDP的比重从不到10%增长到20%以上了。到2005年制定“十一五”规划的时候，强调要继续加快经济增长方式的转变，通过技术进步来带动产业升级，强调产业升级的中心环节是技术进步。
　　2007年党的十七大召开时，认为用经济增长方式转变难以概括经济结构中的问题，因为经济结构中主要的矛盾已经上升为投资率过高、消费率过低，投资和消费的比例关系严重失衡造成宏观经济效益低下。2003年经济进入新一轮上升期后，投资率平均都在42%以上，特别是2009年，这一年为了应对全球金融危机的影响，投资率上升到47.7%，这是建国以来都没有的。
　　还有就是第三产业的比重比较低， 2010年占GDP的比例只有43%，从业人员占全社会从业人员的比例只有34%，这两个比重比世界平均水平低10个百分点左右，比发达国家低20~30个百分点，即使跟印度比，也低10个百分点。这也说明产业结构极度扭曲。所以中央在十七大报告中突出了经济发展方式转变，“十二五”规划又把转变经济发展方式作为主线。这是根据经济发展过程中新的矛盾不断出现提出的新的发展战略。
　　《南风窗》：近期，我注意到，国经中心推出了“转变经济发展方式评价指数”，研究结果有些怎样的发现？
　　郑新立：国经中心从去年开始就开发“转变经济发展方式评价指数”，这个指数体系包括7个一级指标：经济社会发展水平、城乡一体化、需求结构、产业结构、要素效率、创新、环境指标；一级指标后有18个二级指标，包括人均GDP、居民消费率、第三产业产值比、单位能源产值等。
　　《南风窗》：我们已经注意到有些省份在运用这些数据了，但是，从总体结果来看，1995到2008年的13年间转变经济发展方式的进展并不大，这不免令人沮丧。
　　郑新立：转变发展方式是一件难度很大的事情。它需要企业的努力，需要地方政府的努力，更需要中央政府的努力，在宏观经济政策上作大的调整。比如说发展方式转变中最大的转变是要调整投资和消费的比例，也就是调整需求结构，调整收入分配结构。
　　调整收入分配结构涉及利益重新分配，要想找到各方面都满意的方案是不可能的，过去我们酝酿和调整一次工资改革需要2~3年，我们尽可能用增量调节的办法，存量尽量不要触动，增量调节中要尽量向中低收入倾斜，向农民倾斜，尽快形成一个橄榄型的收入分配结构，中等收入的人增加了，消费率也就上来了。调整需求结构是最难的，需要中央制定政策。
　　另外就是发展第三产业，90年代中期，国务院就作出了规定，提出了加快第三产业发展的鼓励政策，但是过去近20年了，效果不够显著。最重要的原因就是税制没有理顺，工业实行增值税，第三产业实行营业税。根据国家发改委综合改革司提供的数据，营业税的税负要比增值税重1/3。个体户月销售额5000元就要纳税，纳完税后跟最低收入家庭的收入差不多。如果把个体户的纳税起征点从现在的月销售额提高到2万元的话，将会使2000多万个体户受益，减少的税收不到10亿元。但是这种改变有可能让有些个体户完成积累，发展成大的企业。
　　促进发展方式转变的一个核心机制就是鼓励企业增加研发投入，这样的机制还没有形成。现在研发积极性比较高的是民营企业，而国有企业积极性不高，原因就是现在国有企业的考核主要看重的是资产的保值增值和当年的实现利润，而资产的保值增值只考核有形资产，不考核无形资产，这样就助长了企业经营的短期行为。
　　统计局的数据显示，规模以上企业研发投入占主营业务的比重是0.7%，大中型企业研发投入占主营业务比重为1.4%。按照国外的经验，研发投入占比低于3%该企业就要被淘汰了，一般要占5%，甚至到10%。
　　
　　经济转型绕不开政府转型
　　《南风窗》：那么为什么这些体制和机制迟迟没有建立、推行呢？
　　郑新立：我认为还是一个认识问题。尽管党的十七大提出要把自主创新作为国家战略的核心，提出自主创新是产业升级的中心环节，应当说提得不能再高了。把党中央的认识转变为各级政府领导干部的认识，是现在迫切要做的工作，要是中央的决策能够为各级政府所掌握，为企业领导人所掌握，变成实际行动，从认识上解决这个问题后才会产生动力机制。谁创新谁得到的激励最多，这样做转变发展方式才有可靠的基础。
　　 《南风窗》：也有专家说，如果政府不转型，中国的经济转型不可能成功。您怎么看？
　　郑新立：是这样的。政府制定经济发展政策、制定战略、制定财税政策就要紧紧围绕转变经济发展方式来进行，把资金引导到经济发展方式所需要的方向上来。比如说现在流动性过剩，钱多得很，一会炒作这个，一会炒作那个，为什么不用经济杠杆、财税杠杆把这些社会资金引导到转变经济发展方式所需要的方向上去呢？这个办法是很多的，发展资本市场、财政贴息、财政资本金补贴、引导银行贷款等，只有政府朝这个方向努力，转变发展方式才能落到实处。
　　
　　百姓共享经济繁荣才符合科学发展观
　　《南风窗》：如果以GDP为导向的政绩考核体系不变，地方政府有没有动力去推动经济发展方式的转变？相比于提高居民收入和消费率，政府显然更有动力增加投资。
　　郑新立：应当这样讲，保GDP的增长是不仅要看眼前的增长，还要看长期的、均衡的、持续的、健康的增长，也就是说走科学发展的路子。我们现在人均GDP才4000美元，人均GDP只有美国的1/11，日本的1/10。今后我们很长一段时期内第一位的事还是要发展，发展就意味着人均GDP的提高，但是如果采取粗放的增长方式，这种发展就不可持续。比如依靠土地财政支持城市基础设施建设，地价越来越高，百姓买不起房，形成一种恶性循环，百姓基本住房需求得不到满足，城市化的发展、住宅业的发展就跟居民的需求脱节了。再比如说我们单纯依靠投资和出口拉动经济增长，而广大居民的收入不能随着经济的增长同步提高，我们辛辛苦苦创造的GDP百姓不能共享，那不是划不来了嘛？以投资和出口拉动经济增长的模式并不能让广大民众受益。所以不能简单地讲，政府追求GDP就是错的。