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　　有中国国家主席胡锦涛参加的47国核安全峰会，4月13日在美国首都华盛顿落幕。峰会呼吁4年内确保易流失核材料安全，并决定两年后在韩国召开第二次峰会。有评论说，奥巴马亲自主持核峰会，宣扬“零核”理念，并在峰会前一周内相继发布《核态势评估》报告、与俄罗斯签署核裁军新条约，还要借5月联合国重审《核不扩散条约》之际，把大国逃避的“核裁军义务”纳入核不扩散体制，这些都表明美国摆脱了在核裁军领域“被动挨批”的窘境，而开始把球踢到伊朗、朝鲜、叙利亚这样的“核边缘国家”一边，事实真的是这样吗？
　　
　　奥巴马的国内障碍
　　根据核不扩散与核裁军国际委员会（ICNND）的报告，目前全球至少有2.3万枚核弹头，其中，美俄合计约拥有2.2万枚，法国、英国、中国、印度、巴基斯坦和以色列加起来才约1000枚。作为占据核优势地位、唯一在海外部署核武器的国家，美国4月6日出台的2010年《核态势评估》报告吸引世人眼球。这份报告大幅修改了小布什时期的“先发制人”核打击战略，宣布美国不对遵守NPT体制的NPT“非核”成员国发动或威胁发动核攻击，哪怕这些国家对美及其盟国发动生化攻击，美国也只会以常规军事手段来回应。
　　新的《核态势评估》报告一改9年前五角大楼咄咄逼人的语调，成为奥巴马在捷克首都布拉格发表“无核世界”演说一年来的最新核政策展示。随后，俄美结束一年来的谈判，由两国总统4月8日在布拉格签署核裁军新条约。这份核裁军领域近20年来最重要的条约规定，美俄各自处于实战部署的核弹头上限将由目前的2200枚减至1550枚，部署的弹道导弹和战略轰炸机限额700件，运载工具总数不超过800件。与历时9年谈判才修成正果的1991年《第一阶段削减战略武器条约》相比，新条约谈判速度之快令人咋舌。不过，克里姆林宫试图将核裁军与反导挂钩的努力再次告吹，白宫甚至不愿意通过共同声明的方式来约束自己，只是承认进攻性武器和防御性武器的部署之间“存在内在联系”。事实上，在俄经费不足和核装备老化、亟待大规模撤减的情况下，新条约凸现并进一步确认了美国的核优势地位。
　　连走两步妙棋之后，奥巴马的下一步是要在5月纽约《核不扩散条约》（NPT）第八届审议大会召开前，从国会那里拿到批准《全面禁止核试验条约》（CTBT）的通行证。NPT和CTBT这两个条约各自侧重无核国家和有核国家，但NPT的全球接受度更高、内容也更宽泛，其两根对称支柱是防扩散与核裁军——无核缔约国答应不寻求核武，前提是有核国家必须去核。克林顿政府在2000年的NPT审议大会上，曾经同意最终实现核裁军，但小布什政府倒行逆施，导致2005年的NPT审议大会无果而终。同样，CTBT在1999年克林顿时期闯关失败后，小布什政府非但不要求参议院重开审议，反而称美国将“不会成为该条约的缔约国”。现在，CTBT已有182个国家签署，151个国家批准，其中包括条约生效必需的“附件二”所列44国中的35国。可是，从1945年首次核爆到1992年“暂停核试”，美国这个核爆了1093次、占地球记录一半以上的国家，却是至今未批约的9个附件二国家当中的一员。奥巴马在医改闯关成功后信心大增，但在涉及国际条约的碳减排和CTBT问题上，参议院当中的67票并不容易凑够！1999年，支持CTBT的民意高达80%，参院表决时却遭遇了51张反对票！由于两党在军控政策上的截然对立，40名共和党参议员的态度成了该条约生死的关键。可以说，美国国内的立法障碍，大大弱化了奥巴马“无核世界”的威信和感召力。但是，通过主办首届核峰会，奥巴马却把世人的注意力引到了亚洲的防扩散问题上。
　　
　　亚洲的防扩散黑洞
　　无论用哪种指标来衡量，当今亚洲都是核扩散的“重灾区”。全球9个拥核国家，亚洲占了5个。加上横跨欧亚大陆的俄罗斯以及为日韩、台湾、东南亚部分国家提供“延伸威慑”的美国，这里成了名符其实的核弹药库。一条巨大的核动荡带，环绕在中国周围，并处于模糊不定的变幻之中。
　　从历史上看，全球各区域都不同程度出现过核扩散。欧洲的瑞典、瑞士、南斯拉夫、西班牙、罗马尼亚，拉美的阿根廷、巴西，非洲的埃及、利比亚，以及南太的澳大利亚，都曾经搞过核计划，不过后来纷纷放弃。一度拥有过核武器的南非和前苏联加盟共和国乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国，也最终或撤除、或转交，成为非核国家。
　　如今，拉美和加勒比14国、南太平洋13国、非洲49国相继签署了无核区条约，并已生效，欧洲各国也已透过欧盟区域整合和北约一体化彼此相安无事，北美加拿大更无须自寻烦恼。核扩散风险在上述区域由于国家间的相互监督与自我约束大大下降！
　　这与亚洲形成鲜明对比。东盟十国、中亚五国和蒙古国虽也宣布建立了无核区，但俄罗斯以南直至印度洋、日本列岛以迄红海沿岸，却只见地区不见整体，安全架构支离破碎。
　　让人不寒而栗的是，全球唯有这里曾成功突破防线，实现核武器从“五大国”到地区化的扩散。短短几年间，环中国的两块地区南亚和东北亚相继陷落，中东地区更是沦为核扩散的无底黑洞。
　　三块地区的核扩散虽然形式各异，却都源于对抗性的安全结构：南亚的印巴对立、东北亚的朝韩分立，以及中东的阿以敌对。其中又以南亚最为典型，对抗性的安全结构导致了对称性的核扩散。1998年5月11日和13日，印度以中国拥核为由接连5次核爆，28日、30日，巴基斯坦也连续6次核爆予以回应，两个核国家同时涌现。
　　不过，受制于NPT体制，4个新生“非法”核国家由于试验次数有限，其核威慑能力与“五大国”明显不在一个档次上。美俄遥遥领先，法、英、中各200枚左右核弹头居第二阶梯，印、巴、以色列各80枚左右，属第三阶梯，而刚刚跨入拥核国家行列的朝鲜，核弹头估计在10枚以下，位列最末。
　　“新四国”核爆当量也远小于“五大国”，尤其是冷战时期的美苏。1961年，苏联通过空投方式引爆了一枚名为“沙皇”的5000万吨氢弹，为有史以来最可怕弹头。当量超过1000万吨的核爆，美苏共计10次，都在1962年前。相比之下，“新四国”的弹头威力要小得多。印度1998年的“Pokhran-II”，当量在6万吨左右；巴基斯坦的“Chagai-I”在4万吨以下；朝鲜2006年首次核爆，威力当在1000吨左右，2009年时稍大，不过也难敌美军在广岛引爆的1.5万吨的“小男孩”；以色列什么时间核试，威力多大，至今是个谜。
　　从运载工具上看，“新四国”当中，印度和以色列的实力远胜巴、朝。前者具备较全面的投射能力，而后者空投技能优越。弹道导弹方面，四国超过3000公里的都还处于研发状态，包括新德里射程3500公里的“烈火2III”型导弹和射程5000公里的“烈火2V”型导弹，目前均不具备部署能力。