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　　医疗、教育和住房三大问题一度齐名，被中国民众痛称为“压在头上的新三座大山”。长久以来，由于固有的城乡二元分割体制和优质资源的长期短缺，使得城乡医疗、教育资源分布极其不均衡，农民的养老保险制度更是长期付之阙如。
　　“改革是要让人民看到希望。”过去7年里，成都的城乡一体化变革，使600多万农民和300多万城市居民的命运前所未有地交织并逐渐趋于平等；教育、医疗、社保等国民待遇逐步实现全民公平共享。
　　虽然未来任重道远，但可以说，成都已经踏上了社会公平化之路。在全国性的社会改革探索大潮中，成都作出了自己的贡献。
　　
　　保护耕地换养老
　　“养儿防老、钱存银行”，这是许多普通老百姓根深蒂固的想法，但这个亘古不变的民间理论对胡冬梅却不太适用了。虽然才24岁，这位成都市温江区万春镇报恩村五组农民的“养老”却已有了着落。
　　2009年7月7日，胡冬梅领到了耕地保护卡和养老保险卡，包括她在内的另外8名群众，成为温江区第一批用耕保金购买养老保险的人。这是成都市在推进农村产权制度改革过程中，探索出的将耕地保护和养老相结合的新机制。
　　成都市委统筹城乡工作委员会副主任秦代红表示：按照基本农田每年400元/亩、一般耕地每年300元/亩的标准，由政府向农民发放耕地保护补贴；耕保基金的90%将用于农民养老保险，10%用于农业保险和耕地流转担保。
　　通过设立“耕地保护基金”，以经济利益补偿和契约式管理手段，与拥有并承担责任的农民签订耕地保护合同，定期发放补偿并“挂钩”解决农村养老保险问题。按照目前的耕地面积，成都财政每年要支付26亿元耕保基金给农民。
　　通过产权制度改革，胡冬梅的1亩承包地权益被确定下来。根据她与政府签订的《耕保合同》，在保证耕地不被破坏、不抛荒、不用于非农业用途的前提下，她每年可领到300多元耕保金。2009年度的耕保基金直接从她的耕保金账户上划到了养老保险账户上，按每个月62.61元的最低缴费标准计算，这笔耕保金帮她缴了5个月的养老保险费。
　　“像我这样缴够15年，就可以在‘退休’后领取养老金，耕保金分担了我很大一部分缴养老保险的压力。”胡冬梅说。
　　这一措施，极大地促进了农民由“要我参保”向“我要参保”的观念转变。而这一切的前提，缘于成都市2008年颁布施行了《成都市农民养老保险办法》，将农民纳入养老保险制度覆盖范围，规定户籍关系在成都市行政区域内年满18周岁的农村居民，可以家庭为单位自愿参保，扫除了胡冬梅购买养老保险的制度障碍。
　　不仅仅对于胡冬梅这样的“有地一族”，针对失地农民和进城务工的农民，成都市同样采取了许多措施来消除这种障碍。2009年，国务院下发了关于失地农民社保的意见，而成都的失地农民早在3年前就开始享受养老保险和医疗保险待遇了。成都出台多项政策，将1991年至2003年期间土地被征用的农民，2004年及以后土地被征用的农民分别纳入社会保障体系，为他们建立了养老保险和医疗保险；并针对进城农民工、失地农民，建立起了城乡一体的社会保险制度。
　　成都市劳动和社会保障局的数据显示，农民工参加综合社保人数以每年45%以上的速度在递增。成都市社会保险事业管理局副局长陈东说：“仅被征地农民保险一项，市县两级财政从2004年到现在已经投入60多亿元。”
　　
　　优质教育资源如何下沉
　　“以前在天彭中学读书的时候，条件太差了，与现在相比简直是天上地下。”成都市石室白马中学高三级的赵志英同学对记者说。在天彭中学读书的时候，最让她痛苦的一个问题就是上厕所，由于全校仅有一个男厕所和一个女厕所，下课铃声一响，她们便挤到厕所门口排队，有些同学往往还没来得及上，第二节课的铃声就响了。
　　高中历史老师唐林在没到石室白马中学前，也为上厕所问题苦恼过：“老师总不能跟学生抢厕所吧，有时候上厕所只有等学生都上课了，如果碰上连节课，那就头痛了，往往被小解憋的难受，那种滋味真不好受。”
　　赵志英同学描述了两幅景象：几间破旧的教室，尘土飞扬的操场，杂乱的学生宿舍，一间仅有几台电脑能正常开关机的多媒体教室，这就是定格在她心里的天彭中学；而今，全钢结构8度抗震的现代气派的教学楼，宽敞明亮的教室，绿树掩映的校园，宽阔的标准塑胶运动场，藏书多达几十万册的图书馆，标准化的学生宿舍，石室白马中学的环境与大城市里的中学已经不相上下。
　　如果不是亲历现场，很难相信成都市区以外的崇州、金堂、蒲江、彭州、大邑等教育资源相对薄弱的区县，如今也有了石室、树德、七中这些成都市重点中学的身影。
　　成都市教育学会会长张乃文认为，城乡教育差距缘于教育公平的缺失，而这种缺失，最重要的表现形式就是体现在城乡公平缺失上。2002年，全社会投入教育上的资金达5800多亿元，而当年占全国总人口60%以上的农村只获得了其中的23%，而占人口少数的城市却获得了绝大部分。
　　成都市教育局长周光荣说：“要真正实现城乡教育均衡发展，必须在成都市全域范围内打破城乡壁垒，打破行政界限，打破城乡二元结构，把数十年，甚至数百年培育的城市优质教育资源拿出来城乡共享。推进城乡教育均衡发展，就是要实现全域成都内的均衡，我们的指导思想非常明确。”
　　在国务院批复的成都统筹城乡综合配套改革试验总体方案中，成都市明确了从2009年至2012年，筹措和投入资金100亿元以上用于统筹城乡教育，促进城乡教育一体化，要从软、硬件，经费、师资配置等各方面消除城乡差别。
　　“城乡教育均衡发展，就是要促使城市教育资源走出城市，下到农村、山区、工业园区，努力实现全民共享优质教育资源。”周光荣说。
　　在成都市的彭州，城区内现有彭州中学、彭州一中和石室白马中学三所中学。石室白马中学的前身是由天彭中学、彭州西郊中学等4所学校合并而成，先前的格局是，彭州中学一直是彭州市的领头老大，教学设备设施是彭州最好的，同时还集中了全市最优秀的教师队伍，在这一背景之下，能进入彭州中学读书便成了家长和学生们追逐的目标，甚至因此引发了许多社会矛盾。
　　如今在成都石室白马中学任教的李老师表示：以前彭州中学和彭州一中收的都是尖子，而像天彭中学、西郊中学则是在捡尾巴，“我并不反对名校品牌，但如果不去改变原来的状况，那只有一种结果，好学校更好，差学校更差。成都推进教育均衡发展以后，这种情况得到了改观。当然，公平只是个相对的概念，不可能绝对化。”
　　现在的成都石室白马中学，就是地震后刚修建起来的新学校，由成都的名校石室中学领办。该中学集中了80%来自偏远山区乡镇的孩子，而这些孩子所享受的教育资源，无论是硬件还是软件都可以拿出来跟城里比。