南风窗官方网站 www.nfcmag.com

　　有鉴于此，南海各方在过去几年来持续讨论拟订《南海各方行为宣言》的施行细则，以及更具约束力性质的《南海行为准则》。由于越南将担任东盟轮值主席国，因此可能会加大力度，寻求《南海行为准则》的通过。可以预见的是，南海各方短期内要签署更高层次合作框架协议的可能性不大，2008、2009年，越南、菲律宾以及马来西亚在南沙群岛基线问题上以“国内立法”形式挑起“国际争端”的事件以及南海大陆架外界和宣示拥有南沙岛屿主权之动作都使通过新合作框架协议变得更趋困难。
　　南海问题具有高度的复杂性。在多数岛礁被其他国家长期占据的情况下如何宣示“主权属我”？而“搁置争议”是不是承认争议的存在？而“分别开发”很可能比“共同开发”更像是一个现实，诚如暨南大学东南亚研究所学者庄礼伟先生所言：“南海的‘冷和平’格局将可能在较长时间内存在。”在“政凉经热”的格局之下，“南海问题”不会因自贸区各国在经济上打得火热而就此“销声匿迹”，相反它时时威胁着利益攸关方的信任与合作。如把握不当，它可能直接威胁双边业已取得的合作成果；把握得当，它也可能成为双边政治互信、能源合作的新亮点。
　　因此，中国-东盟自由贸易区启动后虽然无法关闭“南海问题之门”，但有可能开启另一扇相互合作的“机会之窗”。中国与东盟国家可以借助自贸区这一平台，先易后难，由低及高，从经济到政治逐步展开有序的海洋经济合作。除了分享南海油气资源之外，维护海洋生态环境，开发南海风能、潮汐能发电，寻找新能源（如“可燃冰”），加强海洋科技合作等都是广阔天地大有可为，先期进行的南海“争议海域”中菲越三国联合勘探工作就是个极好的例证。由于各方对争议地区的油气资源谁都心中没底，迫切需要获取相关数据资料，各方实际控制范围犬牙交错，单独勘测是不可能完成的任务，因此联合勘探便自然地成为三方共同愿望。而菲律宾、越南等南海周边国家缺少的正是我们所富有的资金、技术和人员。
　　在三国政府的大力支持下，协议区的联合勘探作业工作进展顺利，尽管目前这一协议已经到期，但签约各方仍在延续实施有关协议。三方联合勘探行动再次证明了南海地区能源开发非零和博弈的可能性与合理性。虽然这次联合勘探工作属于摸清家底的初级合作形式，但更高级别的深入合作仍值得期待。现在的关键问题在于越、非领导人有无远见卓识：是与中方精诚合作，联合开发、共同分享南海油气资源的盛宴，还是偷偷摸摸地与外国石油公司签订所谓的承包合同，在有争议地区单干？只有各方理性诉求经济利益，才有合作共赢的美好前景。
　　未来中方在南海问题上的政策应该是软硬兼施、多管齐下。由政治、外交、经济、军事等途径切入，以双边协商带动多边合作，以强大实力为后盾促成友好协商，和平解决“南海问题”。预计东盟有关国家下一步的策略除了持续其片面宣示主权，采取各种与资源调查开发相关活动，以及增强海空军力外，也将利用东盟的集体力量，结合区域外强权(主要是美国、印度及日本等)，牵制、围堵中国在南海的活动。
　　针对东盟有关国家以加强内部团结向中方施压的做法，中国应扩大自由贸易区启动后的“蝴蝶效应”，以经贸利益牵制有关国家在“南海问题”采取不利中国的联合动作，同时在双边层面，寻求与东盟各国加强全面合作。倘若作为东盟下任主席国的越南坚持一意孤行，继续“挑衅”的话，中国除了采取强硬措施使西方国家石油公司知难而退外，还可以双边经贸往来为制衡，团结自贸区其它东盟国家，以东盟整体利益考虑，牵制越南之片面作为。
　　（宋燕辉为台湾中央研究院欧美研究所研究员，杨凯为暨南大学东南亚研究所博士生）