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　　今年的中央一号文件将连续第七次聚焦三农已无悬念。2010年元旦，在河北廊坊三河市考察农村工作的中共中央总书记胡锦涛,对着围拢过来的村民大声说:“中央还将下发2010年一号文件,出台一批新的强农惠农政策。”　
　　此前不久,一年一度的中央农村工作会议刚刚在北京闭幕，从中央农村工作会议传出的信息来看，“城镇化”无疑将激起人们丰富的想象力。“城镇化”的提法,在2005年、2006年和2008年的一号文件中曾经各出现过一次。而这一次提出，将推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的“持久动力”。
　　而在一个月前的中央经济工作会议上，也将“城镇化”作为今年的主要经济工作之一。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。要实现这些，就必须体现在土地利用的改变上：城镇化扩张的用地需求问题，以及农村人口离开土地的利益补偿问题。
　　实际上，中国近几十年来的城市化进程，一直在强烈地冲撞着土地制度，以合法或非法的形式推动它改变。随着城市化进程的深入，用地需求与耕地保护的矛盾、农村人口转移与就业、农民失地的利益补偿、农村土地流转等问题显得愈加突出，也迫切需要中国真正开启新时期土地制度改革的进程。
　　摸清中国实际存量土地规模和利用效率显然成为优先课题，国土资源部正在这种背景下，开展对全国土地的大督察“运动”。
　　
　　用地形势严峻
　　近年来，因土地问题诱发的社会矛盾十分突出，已成为影响中国社会稳定的重要因素。严峻的现实迫使中央政府将实行最严格的土地管理制度放到了重要的议事日程。2009年12月29日，温家宝总理在《关于国家土地督察制度实施三年来进展情况的报告》上作出批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人。” 此举既显示了高层的决心，亦凸显出土地调控工作的极端紧迫性。
　　而在当前全球经济尚未好转、国内信贷相对宽松的背景下，土地交易市场投机性大增，“勾地”盛行，对经济运行造成伤害。出于此种忧虑，在2009年12月初召开的国土部党组扩大会议上，各地的国土督察局长们纷纷建议，2010年新增建设用地指标不宜再大规模扩大，仍保持2009年水平的增量，严控新批项目上马。