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　　今年的中央一号文件将连续第七次聚焦三农已无悬念。2010年元旦，在河北廊坊三河市考察农村工作的中共中央总书记胡锦涛,对着围拢过来的村民大声说:“中央还将下发2010年一号文件,出台一批新的强农惠农政策。”　
　　此前不久,一年一度的中央农村工作会议刚刚在北京闭幕，从中央农村工作会议传出的信息来看，“城镇化”无疑将激起人们丰富的想象力。“城镇化”的提法,在2005年、2006年和2008年的一号文件中曾经各出现过一次。而这一次提出，将推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的“持久动力”。
　　而在一个月前的中央经济工作会议上，也将“城镇化”作为今年的主要经济工作之一。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。要实现这些，就必须体现在土地利用的改变上：城镇化扩张的用地需求问题，以及农村人口离开土地的利益补偿问题。
　　实际上，中国近几十年来的城市化进程，一直在强烈地冲撞着土地制度，以合法或非法的形式推动它改变。随着城市化进程的深入，用地需求与耕地保护的矛盾、农村人口转移与就业、农民失地的利益补偿、农村土地流转等问题显得愈加突出，也迫切需要中国真正开启新时期土地制度改革的进程。
　　摸清中国实际存量土地规模和利用效率显然成为优先课题，国土资源部正在这种背景下，开展对全国土地的大督察“运动”。
　　
　　用地形势严峻
　　近年来，因土地问题诱发的社会矛盾十分突出，已成为影响中国社会稳定的重要因素。严峻的现实迫使中央政府将实行最严格的土地管理制度放到了重要的议事日程。2009年12月29日，温家宝总理在《关于国家土地督察制度实施三年来进展情况的报告》上作出批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人。” 此举既显示了高层的决心，亦凸显出土地调控工作的极端紧迫性。
　　而在当前全球经济尚未好转、国内信贷相对宽松的背景下，土地交易市场投机性大增，“勾地”盛行，对经济运行造成伤害。出于此种忧虑，在2009年12月初召开的国土部党组扩大会议上，各地的国土督察局长们纷纷建议，2010年新增建设用地指标不宜再大规模扩大，仍保持2009年水平的增量，严控新批项目上马。
　　国土资源部一位权威人士向本刊记者表示，2010年，国土资源部将开展国土资源大清查行动，同时继续将加强对产业过剩行业和重复建设项目用地的监管，对于一些地方以扩大内需为名擅自突破用地计划和标准的，将勒令整改并报批国家总督查，整改期间暂停审批。
　　去年底，中央政治局召开会议强调，“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。”同时指出，“更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。”这表明，在宏观经济政策取向不变的基调下，调控政策将更加灵活，经济政策将围绕“保增长”和“调结构”之间的平衡展开。
　　这一微妙的情势，给国土调控工作带来一系列的挑战。国土资源部部长徐绍史即指出，今年的经济发展环境虽要好于去年，但国内外不确定的因素很多，引发了一系列两难问题。积极的财政政策、适度宽松的货币政策与通胀预期管理两难并存，经济总量增长和结构调整两难并存，扩大内需、外需和内外需增长不足两难并存。
　　北京国土督察局李永杰坦承，2010年土地调控难度加大。一方面，各地普遍反映用地指标紧张；另一方面，土地批而未用、长期闲置的现象大量存在。同时，受经济回升和通胀、人民币升值预期等因素影响，资本市场和房地产市场波动幅度较大，房价屡创新高，“地王”频繁出现。
　　国家土地督察济南局局长赵龙称，根据测算，2010年仅山东和河南两省新增建设用地指标就有49.5万和43.2万亩，比2009年用地规模还大。其他各省预测2010年用地指标均有大幅度增加。
　　国家土地督察武汉局一位人士则表示， 2009年用地比上年已经大幅上升，为占用大量土地的基础设施项目均已动工，这些都有可能导致2010年的用地规模不会大幅上升。但在国家财政转移支付、资金投入和重大项目安排扶持的地区，可能会出现土地需求的增大趋势。以武汉局辖区三省为例，贵州要借扩大内需的政策，偿还多年的“交通欠账”，大量增加交通建设项目以及水利工程、煤矿等基础设施和民生工程等；湖北、湖南两省都是“两型社会”综合改革配套实验区，地方政府保经济、促发展的动能强烈。
　　徐绍史在稍早前的一次会议上指出，从土地方面看，土地供需矛盾依然突出，“两碰头、一忧虑”的情况还将持续。搭车用地、借机圈地、超前征地、打“擦边球”、不报即用、批而不用等违规违法用地现象突出，需要加强审批监管，地产市场持续升温，量价齐升，“地王”频现，需要跟踪观察。
　　根据国土资源部的测算，在国家新增4万亿元的投资中，约有3.2万亿元需要新增建设用地。按照每亿元投资需要44亩地的标准测算，两年内需要的土地总数是120万亩，其中需要耕地60万亩。全国规划到2010年可占用耕地指标已经只剩下400万亩，用地存在较大缺口。国土资源部土地规划司司长董祚继在接受媒体采访时称，这个缺口需要把“十二五规划”当中2010年~2012年的部分指标提前使用。
　　据统计，截至目前，全国耕地约有18.26亿亩，到2020年期间，每年可以用于“农转非”的土地指标不足190万亩，累计2074万亩。但2007年以来每年新增建设用地规模约在300万亩，供地压力已相当紧张。
　　前述国土资源部武汉局人士表示，虽然随着经济的进一步复苏，各地的用地需求还很大，但是今年不能再像去年这样大规模供地。他建议说，就2010年土地调控问题上要稳定增量。一方面，为防止出现因土地供应不足而对经济持续回升造成影响，新增建设用地规模不宜减少；另一方面，为促进经济发展方式转变，提高经济发展的质量和效益，严格控制新上项目，新增建设用地规模也不宜扩大。
　　利用效率成谜
　　面对严峻的形势，国土资源部要求省级国土资源行政主管部门在2010年2月底前，将各省土地供应和开发利用情况上报国土资源部；同时要求各派驻地方的国家土地督察局将土地供应开发利用情况作为督察重点，督促各地及时上传土地供应和开发利用信息。
　　“其实，从去年开始，我们对全省的土地全面调查就开始了，2010年上半年可以结束。” 河南国土资源厅一位人士表示。
　　促成此次大清查行动的直接动因是，在2009年7月6日前后,国土部召开了督查汇报会,结果发现,各地报国务院审批的批而未用的土地规模随着投资增加而不断增长。