南风窗官方网站 www.nfcmag.com

　　随着外来人口的增多和人口老化的加剧，澳门医疗系统已不堪重负。尽管65岁以上老人享有免费医疗，除两间大医院外，政府也为市民提供由6间卫生中心和两所卫生站组成的初级卫生保健，但由于医务人员严重不足——每千人对应的医生仅从1998年的2.0人增至2008年的2.3人，对应的护士同期仅从2.1人增至2.5人——澳门居民的医疗服务质量亟待改善。
　　随着游客数量从回归前不足1000万增至2008年的3000万有余（包含外地雇员及学生等），澳门居民明显感到出行难。数据显示，目前澳门的士数量有980辆，平均而言，每千名居民大概有1.8部的士，每万名游客只有0.44部的士，远远低于邻近的香港和新加坡。此外，环境污染、病态赌徒、中学生辍学率升高、中小企业经营负担加重等问题，都不同程度随着经济快速发展而凸显。
　　因此，不少澳门人觉得回归后虽然收入多了，荷包鼓了，但“医食住行”的困扰加重了，生活质量的提升不及预期。“欧文龙事件”也显露出制度不健全、法律滞后等问题。法治出现灰色地带甚至缺位，使特区政府的管治威信遭到削弱，澳门的国际形象也受到影响。许多澳门人认为，虽然人均GDP已名列亚洲前茅，但生活质量还未达到与财富等量齐观的优质水平。
　　其实，特区政府近几年来出台了一系列措施，试图缓解民困，例如现金分享、承建公屋、电费补贴、税项减免、车资补助等。但是，这些措施大多是临时性的，较着眼于短期效应，难以从根本上解决问题。随着澳门全民教育水平的提升和人口结构的变化，越来越多的民众不再满足于政府“派糖”式的传统安抚方式，而希望政府通过更合理、更公正的制度建设来体现社会公正，回应社会诉求，解决深层次的社会问题。
　　的确，由于行政经验有限，社会转型急速，政府在回应社会要求上有些滞后，这使得民众期待与政府作为之间出现落差。一项民调显示，45.6%的市民对回归10年间特区政府工作表现持“普通/一般”评价，尤其在廉政建设和法律改革方面的工作评分较低，而“感到满意”和“不满意”的分别占28.6%和23.4%。自2006年起，部分市民甚至选择走上街头，以游行方式表达诉求。
　　可以预见，在2010年，特首崔世安先生会推出离岛医院等一批利民工程，舒缓民众的关切。但是，第三届政府也许更应该注意与民众的沟通。政府对社会要求的有效回应，不仅是提高政府治理能力的问题，也涉及利益分配格局的调整，更要求政府与社会之间的沟通渠道畅通。众所周知，澳门社会历来存在许多各种各样的社团。在澳葡政府时代，这些社团承担了大量“拟政府化”职能，为华人群体提供了教育、医疗等公共产品，因而在华人社会中具有较高的认受性和较强的动员能力。在一定程度上，社团也发挥了吸纳和反映民意、宣传和贯彻政策的作用，成为联系华人社会和澳葡政府的重要桥梁。回归时，传统社团作为一种既有的治理资源顺其自然地进入到体制当中。然而，回归后澳门经济、社会各方面急速转型，使得传统社团在组织运作方式上的适应性和灵活性越显疲弱，社会整合及代表能力逐渐弱化，一些新兴社会群体应运而生，要求重新分配政治资源的呼声越来越高，并在今年9月的立法会选举中得到反映。
　　虽然政府与社会间的关系远未紧张到危险的程度，但已经引起了中央政府的关注。国家主席胡锦涛在庆祝澳门回归祖国10周年大会暨澳门特别行政区第三届政府就职典礼上的讲话中希望，澳门民众能“在维护澳门长期繁荣稳定的大目标下相互尊重、求同存异、加强沟通、顾全大局”，从而“找到解决矛盾和问题的办法，为澳门各项事业发展营造良好社会氛围”。因此，崔世安特在就职演说中公开承诺，“重视社会咨询和廉政建设”“健全官员问责机制，”“构建高效廉洁的政府。”未来特别行政区政府能否以更加开放、包容的姿态对待传统力量与新兴群体，能否在社团资助制度上既培育壮大传统社团又引导容纳新兴社团，适时适当调整利益格局，公正透明地分配社会资源，并尽快完善法制，是影响澳门社会和谐、政治稳定的关键因素，也是对新特首政治智慧的考验和挑战。
　　
　　在区域整合中再次腾飞
　　在探索经济适度多元时，越来越多的澳门人开始关注与珠海的关系。珠海与澳门不仅地理邻近、人文相通，而且资源互补。1980年，中央把珠海定位为经济特区，一方面是希望珠海能够承接澳门回归，为澳门政治平稳过渡和经济持续繁荣做出贡献；另一方面也希望能够在澳门的带动和辐射下，实现珠海的快速发展。澳门回归后，珠澳两地的交往层次由民间自发型上升为政府主导，经济合作取得一定进展。
　　但珠澳关系也存在不和谐的一面。由于澳门政治地位特殊，导致珠澳关系中来自澳门方面的要求更能得到中央的特殊照顾，使得相当一些澳门人认为珠海的支持和配合理所当然，并习惯单纯从澳门的利益出发思考与珠海的关系，这使得珠澳关系存在一定的误区。
　　2008年12月，国务院通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》，对珠海和澳门做出了明确的发展定位。珠海的目标是加快建成“三区一基地”，即珠海高栏港工业区、航空产业园区、国际商务休闲旅游度假区和海洋工程装备制造基地，澳门则是发展为“世界旅游休闲中心”。珠澳两地相互叠加的城市定位，为加速同城化进程找到了利益交汇点。
　　在区域一体化趋势中，两地都开始认识到深化珠澳城市整合，优势互补的必要。澳门可以利用自身优势帮助珠海，强化作为旅游城市的国际性。而珠海则可以为澳门打造世界级休闲旅游中心提供空间感和多样性。
　　2009年，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》和《横琴总体发展规划》的颁布实施，珠澳关系迎来了一个前所未有的发展机遇。今年12月15日港珠澳大桥的正式动工兴建，12月20日胡锦涛主席亲临横琴，为澳门大学横琴新校区奠基，也正式拉开横琴全面开发的帷幕。
　　事实上，珠海是澳门与珠三角、与中国内地甚至与东盟开展合作的桥头堡，把珠海作为珠三角西部中心城市的位置凸显出来，把珠海的经济总量搞上去，最终受益的还是澳门。今天，越来越多的澳门人开始意识到，澳门的前途在于珠澳深度整合，任何没有考虑珠澳关系而直接切入澳门经济多元化的发展思路都将缺乏后劲。推动珠澳同城化的呼声越来越高，珠海更是调整了政策，积极推动同城化，相信横琴岛的开发将是珠澳整合的历史契机，澳门和珠海会越走越近。
　　（作者为澳门大学社会科学及人文学院院长）