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　　11月14日，第17届APEC峰会在新加坡总统府举行，奥巴马、胡锦涛、梅德韦杰夫、鸠山由纪夫、李明博、陆克文、哈珀、卡尔德隆、苏西洛、连战等21个成员经济体的领导人参加。峰会以“促进持续增长、密切区域联系”为主题，探讨危机后的亚太发展战略。
　　作为亚太地区最重要的政府间组织，APEC今年正好成立20周年。APEC目前的成员覆盖了三大安理会常任理事国，金砖四国、八国集团的各一半，东盟10国中的7国，以及20国集团中的9国，堪称“半个地球的盛会”。由于2007年悉尼峰会决定2010年前不考虑纳新，这令印度深感焦虑，尽管它可以列席东亚峰会，但却无缘亚太大家庭，甚为遗憾。
　　APEC旨在推动区域经济合作，但峰会议题并不仅限于此，例如2001年上海峰会与2002年洛斯卡沃斯峰会都曾发表过反恐声明，2003年曼谷峰会则呼吁“加强人的安全”。可以说，APEC峰会是反映亚太地区格局变化的风向标，相关方的利益关系错综复杂。本次峰会，美、中、日、东盟等几方力量的博弈最值得关注，其各自角色在时空转换中发生着微妙变化。
　　
　　奥巴马来“补课”
　　今年10月，奥巴马成为第三位获诺贝尔和平奖的美国总统，但这并不能掩饰其国内支持率比年初大幅下滑20个百分点的尴尬。“内政失蹄外交补”，奥巴马要借APEC多边机制和东亚穿梭外交为自己加分，故行前就特地把新加坡资政李光耀请到华府，“分享他对亚洲最新局势发展的分析”，而在出访行程单上，也是周密安排：访日两天，访华4天，但把日本放在出访首位，以示尊重；访新、访韩点到为止，也没有徇私造访童年故土印度尼西亚。
　　只是人算不如天算，11月5日发生在得克萨斯州胡德堡陆军基地的特大枪击案震动华盛顿，凶嫌尼达尔·马利克·哈桑居然是即将派驻阿富汗或伊拉克战场的美军心理医生！为保向阿富汗增兵4万的计划不出纰漏，奥巴马决定留在国内安抚被此事惊骇的美军官兵，因此决定推迟一天出访日本。考虑到日本的感受，奥巴马又将在日访问“顺延”到APEC峰会开幕当天。偏偏鸠山由纪夫为凸显自己重视亚洲的立场，坚持出席峰会开幕式，这样鸠山只能陪奥巴马一个白天，13日当晚就要赶赴狮城，因此14日白天交由天皇夫妇招待奥巴马。
　　奥巴马此番穿梭外交是其当政后首度在东亚露脸。此前他几次出访，欧洲、美洲、中东、俄罗斯是重点，至于东亚、南亚和黑非洲，则基本交给希拉里打理了。时间一长，美国在亚洲区域合作和维持均势等重大议题上难免被边缘化。这次奥巴马本想补补课，孰料开局不利，以后这个怠慢日本的名声还会令其它盟国心寒，说不定还会导致一些盟国与美国军事脱钩。
　　这不是开玩笑，近几年来澳大利亚一直在加强自己的独立防务能力，韩国军队则将从2012年收回战时作战指挥权；更让美国担心的是，日本鸠山内阁日前宣布，停止为美国领导的阿富汗联军提供燃料补给支持，并将重新考虑与美国的有关军事协议，其中包括冲绳美军基地的“撤转”问题。难怪李光耀要提醒奥巴马：美国必须继续作为太平洋地区的超级强国来保护其核心利益；如果不与亚太地区特别是东南亚保持接触，美国的全球角色将会削弱。
　　美国如何重回东南亚？参加东盟主导的东亚峰会还不现实——希拉里今年7月签署的《东南亚友好合作条约》尚未能给美国换得一张东亚峰会的请柬。而APEC领导人非正式会议是个好平台。早在1993年，克林顿政府就首开APEC峰会之先河。本届APEC峰会期间，首届东盟-美国峰会将登场，为43年没有接触的缅美两国领导人创造机会。明年APEC峰会将在日本横滨举办，不可能把东盟-美国峰会搬到那里，奥巴马已准备邀请东盟10国首脑集体访美；后年，美国还将再度主办APEC峰会，其间抽空办场东盟-美国峰会不是难事。
　　
　　中日美互相制约
　　 由于东盟在安全上的重要性，不但美国要“重返东南亚”，印度也早有针对东南亚国家的“东向”政策，日澳等国也不例外。中国在与东盟的自由贸易区建设方面占得先机，促使日本、印度也相继跟进。作为拉拢中国南部邻国的一着，日相鸠山在11月6日召开的首届“日本-湄公河次区域领导人会议”上宣布，未来3年将向柬埔寨、老挝、缅甸、越南和泰国提供55亿美元贷款。日本此举不啻是在跟中国正面竞争在东盟的影响力，但北京选择了绕道而行。11月8日，温家宝在访埃期间出席中非合作论坛第四届部长级会议开幕式，承诺年底前将全部落实向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款等8项既定援非举措。有了总理在非洲纵横捭阖，胡锦涛主席也就乐得清闲，此次APEC峰会期间只造访了马来半岛两国。
　　由于中国与东盟合作的根基深厚，北京对于鸠山以“东亚共同体”构想争夺对东南亚影响并不感冒，只是私下提醒不要把美国卷进来。鸠山目前打模糊牌，试图以此反制美国。原来，10月20日访日的美防长盖茨要求鸠山政府遵守美日3年前协议，将冲绳美军的普天间基地转移到冲绳岛北部名护市施瓦布军营沿岸。对此，日防卫相北泽俊美表示“可以接受”，但外务相冈田克也却认为“应并入冲绳县内的嘉手纳基地”，而鸠山早前坚持“县外安置”，现在考虑到奥巴马来访，要求暂缓做出决定。鉴于此，美国急派财长盖特纳访日，以图缓颊。
　　对于奥巴马访日“日程短上加短，与访华形成对比”，日媒也流露出些许不满。但北京清醒地意识到，日美两国既是利益同盟也是价值同盟，其可靠性较单一性质的同盟更高。无论在何种意义上，后日美同盟时代还远未来临，当前的某些具体争议，日美最终会选择妥协。相反，美国一些人鼓吹中美共治，尤其是共管太平洋事务，其忽悠成分居多。原因之一，美国对新兴大国的分权，很容易导致其传统盟友疏远，这是美国不愿也不能承受的代价。原因之二，许多国家对中国还不信任。中国军舰自去年12月开赴索马里海域护航，韩国和日本则在今年3月中旬先后派舰跟进。尽管日舰此番“练兵”的意味浓厚，但包括印度在内的滨海国家警惕的还是中国的海军。今年夏天，马来西亚《吉隆坡安全评论》提出由越、菲、马、印尼、文莱组成“东南亚南沙集团”，配合美、日等其它国家构成“15国对华包围圈”。到了秋天，美智库警告说，中国将30%军费用于建设蓝水海军，到2010年时，中国潜艇部队的数量将接近美国的两倍，中国海军整个舰队的规模，到2015年时将超过美国舰队的规模。
　　所以，美国对台军售及在南中国海的侦察活动，实为出于自身担忧和盟友之需而对中国军力超常规增长采取的一种反制措施。10月下旬中国军委副主席徐才厚访美，很难在这两个问题上得到美国袖手的保证。反倒是奥巴马访华可能提出“战略再保证”概念，要求中国用更加实质性的行动来证明无论自身实力如何发展，都并不具备挑战国际体系的战略意图。
　　
　　东盟见缝插针
　　 作为本届APEC峰会的东道国，新加坡是小国大外交的典型。能想出在两天会议间隙举办东盟-美国峰会的创意，这里面除了李氏父子的功劳，也跟新加坡一贯推动东盟一体化的角色以及APEC秘书处常设在该国有很大关系。
　　去年底《东盟宪章》正式生效，为东盟2015年建成共同体提供了基本的法律依据。朝着这个目标，东盟在今年10月决定成立政府间人权委员会。而这次的东盟-美国峰会，有别于东盟与中日韩及印澳新6国之一的联席会，不是借东盟峰会的场地，而是利用APEC开会的契机。应当说，这充分考虑到了中国的立场和美国的方便，也是对东盟加强自身集体行动力，从而更好地驾驭东亚地区合作的一种演练。
　　从自身利益出发，东盟国家乐于看到美国继续参与亚洲事务，也乐于看到中美等大国在东盟及APEC提供的相关平台上互动，但这并不意味着超越东亚共同体目标的“亚太共同体”能够变为现实。毕竟，APEC目前仅在贸易层面有一定的现实性，而在政治和安全上，亚太地区恐怕仍是矛盾最为集中和复杂的地区，APEC的制度化及其集体行动能力必然受到制约，又何谈建立在高度认同基础上的共同体呢？