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　　马敬仁告诉记者，在行政改革领域，深圳一直走在全国前面，和经济体制改革走在前面一样，深圳从管制型政府向服务型政府转型已经全面开始了。
　　新中国成立以来，政府机构改革似乎总走不出一个怪圈，那就是机构人员总是精简——膨胀——再精简——再膨胀，最终总人数总是减不下来。马敬仁认为，究其原因，是因为政府事务并没减，事务不减，机构减了也没用，事务总得有人做。中编办通过2003年在深圳的试点，最后感觉到，只有通过把一些事务从政府剥离出去，才能由大政府变成小政府，真正为政府瘦身。
　　减事务的根本办法，就是打破政府对公共权利和公共事务的垄断，引入其它管理主体。马敬仁告诉记者，行政三分其实不难，难的是外部的改革，要有相应的机构能接过政府减下来的事务。2003年，外部条件还不是太具备。2003年以来，深圳一直在培育外部条件，比如进行社区自治，NGO、NPO的培育，事业单位的改革，委托、外包、购买服务，行业组织、社团组织的培育等等。
　　 “主体多了，就需要社会和市民的参与，民主也就水到渠成了。”马敬仁这样总结。
　　据悉，深圳将根据经济社会发展的需要，将党委部门之间、政府部门之间，以及党委与政府部门之间职能重复或者相近的部门进行整合。这被认为是行政体制改革的最难点，因为涉及利益格局的重新分配。
　　马敬仁认为，这是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。决策部门属于大部门，执行部门属于小部门，决策部门越来越少了，但是执行部门会有一个放量。执行机构，功能比较单一，量会比较大。短时间看，改革还是一个增量改革。然后在几年的时间内，首先是靠自然减员，每年都会有一些人退休。其次是有些执行机构属于培育性质，开始由政府来管，将来培育成熟了，有些机构在社会上会很有发展，这时就比较容易剥离出去，像当年政府的第三产业一样，赢利能力非常强，会分流很大一部分政府人员。
　　马敬仁认为，从将来发展趋势看，大区制肯定向小区制发展，因为大区管理起来太难。目前光明新区已经从原属的行政区中划分出来，光明新区属于功能区，和原来的行政区不同，将来可能还会划出五六个。这些功能区就会成为市政府的派出机构，由当地政府按功能需要设置，而不是一级行政管理部门。
　　按照新的设计方案，所有的区将来都想改建成管理区，实现一级政府三级管理。马敬仁告诉记者，在条件未成熟之前，还按功能区来建。通过这一过程，行政区会逐渐消失，被管理区和功能区取代。这也是一个渐进的过程。如果深圳能在5年或更长的时间内完成这一改革，将对全国实行一级政府三级管理有极大的样板意义。
　　国家行政管理学院教授汪玉凯认为，行政三分和一级政府三级管理，是这次深圳综改在行政领域的两大亮点。