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　　按照相关政策，将通过脱钩、转制、重组等步骤，理顺政事关系，使部委出版社不再是中央部委的附属机构。但部委出版社的形成有自身特殊的渊源。人民交通出版社社长杨文银则对记者表示，该社不准备今年转制，虽然税收优惠的吸引力比较大，但其中涉及的问题还比较复杂，不能急于一时。“毕竟出版社的改制不是单纯的出版社自身的事情，要有相关部委的指导意见。”
　　
　　谁是出资人
　　部委出版社改制面临的另一难题是，转企后企业的出资人是谁，国有资产由谁监管。
　　 “首先是要明确国有资产授权，防止国有资产流失，还要明确国有资产的管理者，这牵扯到今后国有资产增值保值问题。”白冰说。
　　 “我们的主管单位本身就已经是一家企业，彻底解决了转企改制后出资人主体的问题。”中国电力出版社社长宗健对记者说。改制后的中国电力出版社采用新名称“中国电力出版社有限公司”进行生产经营活动，并将继续使用“中国电力出版社”作为其简称。该公司是国家电网公司出资设立、具有独立法人资质的有限公司。
　　但这一情况对其他部委出版社并不适用。由于各部委不能作为出资人，因而改制前首先要明确出版社的出资人是谁。
　　按照相关规定，改制后的出版集团公司财务关系在财政部单列，由财政部履行国有资产的监管职责；而转制后的单个出版社，资产财务关系则暂时由原主管、主办单位“代管”，出资人问题依然是个难点。
　　据透露，决策层正在考虑改企后按照一定资产规模，由国资委委托中宣部进行代管。不过这一国资监管模式最终是否采用，目前尚未获得确认。
　　物资出版社社长王波在接受媒体采访时表示，出版社的出资人可以有多项选择，他认为出版集团、国有控股公司、国有其他事业单位、国有行业社团组织以及其他市场主体几种选项都可以探索。亦有学者建议，由原主管、主办单位成立资产管理公司，对持股企业派出董事、监事，形成规范法人治理结构，以企业方式管理下属企业和资产。
　　业内人士指出，改制过程往往是经济犯罪的高发期，新闻出版业恐怕并不会特殊。改制中最需要防范的，是所谓管理层参股或收购，在中国国情下，由于出资人的缺位，作为全民所有或者国有的资产没有具体的代表人，管理层也即单位领导在股份化改革的过程中，在没有监督、没有制衡的条件下进行运作，最大限度地体现自己的利益，这是最值得警惕的。
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