2010年 第6期
出版日期：2010-03-10
5月初，在北京市的一次节约用水会议上，南水北调推迟5年通水的消息“不小心”被北京市水务局局长程静透露给了公众。事实上，在去年底召开的国务院南水北调第三次建委会上，就已经做出决定南水北调工程全面推迟，原本设计建设工期只有6年的东线和西线，一推便成了11年，而原计划于2010年开工的西线工程，目前依然对设计方案合理性争论不休，没有任何按时开工的可能。
不管是何种原因，这些消息都意味着，这个在行政力量主导下对水力自然资源进行再分配的举世工程陷入了前所未有的麻烦，面对日益严峻的水资源短缺问题，中国必须告别庞大工程依赖症，发展新思路来解决城市的水资源使用和保护问题。
不管是何种原因，这些消息都意味着，这个在行政力量主导下对水力自然资源进行再分配的举世工程陷入了前所未有的麻烦，面对日益严峻的水资源短缺问题，中国必须告别庞大工程依赖症，发展新思路来解决城市的水资源使用和保护问题。
南水北调推迟幕后
作者：田 磊
来源：南风窗
日期：2009-06-09
浏览：22176
资金困境
几乎所有记者都在追问，投资数千亿、论证数十年的调水工程为什么会被推迟？但迄今为止，国务院南水北调办公室仅仅是通过新华社以不透露姓名的方式做了解释。
主要有三个原因：一是部分工程项目需要根据经济社会发展及工程建设实际，对地方及各方面专家提出的方案进一步深入论证和优化，以保证工程质量、控制工程成本。这一说法意味着，将有一大批工程会被削减，南水北调将面临“瘦身”，除了调水必备的工程之外，大多辅助性工程将会面临被砍掉的可能，或者由地方政府自筹资金来解决。
二是由于国家政策调整、物价上涨以及南水北调投资结构变化，工程整体投资有较大增加，需要中央研究决策。南水北调办公室负责人称，投资问题已经由国务院南水北调建委会解决，但具体是如何解决则不得而知，至少地方政府增加投资的可能性极小，解决的途径无非是由中央增加投资，在中央政府4万亿的投资热潮中，这样的措施并不难实现。
三是在新形势下工程征地和移民搬迁补偿标准大幅提高，库区移民规划有待进一步完善。同时，做好征地拆迁等工作，需要更加细致的思想工作和切实可行的措施保证。一直以来，国家工程的补偿标准远远低于商业开发类的拆迁补偿，2008年记者在河北石家庄郊区采访时，比邻的两块地，被开发商征去开发住宅和被国家征去建设南水北调干渠，两者的补偿标准相差了将近5倍，村民们一直为此上访。
三大原因归根到底，是资金出了问题。物价上涨、辅助性工程过多、移民搬迁补偿标准大幅提高这些因素综合起来，已经让南水北调的总投资至少翻了一番。开工之初，南水北调工程在筹资方式上就不同于以往国家大型工程主要由中央出资的模式，而是由中央和地方共同筹资，原则上中央出资20%，剩余80%由受益省市出资。
地方出资主要是受益省市承担，但对于北京、天津、河北、山东等主要受益省市来说，迅速翻番的投资额度早已超过了承受范围。北京市有关部门在面对媒体时，一直强调是其他省市工程出了问题，北京的水渠已经修好了，但事实上，在原有的资金筹措方案中，北京需要承担的资金远不止修好北京市内的水渠，北京还需要承担给水区生态补偿、移民经费等等资金中的一大部分，主要是通过未来水价来调节，偿还银行贷款来实现。
“不缺水”的天津
资金的问题虽然紧迫，但中央政府显然不会因为缺钱而让这个举世工程变成“烂尾工程”，而且，虽说投资庞大，但中央政府也有足够的财政实力来为此埋单。在新一轮的规划修订、工程瘦身之后，2014年按时通水应该不成问题。真正严重的问题是，到了那个时候，北京、天津这些工程的头号目标城市还需要千辛万苦调来的长江水吗？
几乎所有记者都在追问，投资数千亿、论证数十年的调水工程为什么会被推迟？但迄今为止，国务院南水北调办公室仅仅是通过新华社以不透露姓名的方式做了解释。
主要有三个原因：一是部分工程项目需要根据经济社会发展及工程建设实际，对地方及各方面专家提出的方案进一步深入论证和优化，以保证工程质量、控制工程成本。这一说法意味着，将有一大批工程会被削减，南水北调将面临“瘦身”，除了调水必备的工程之外，大多辅助性工程将会面临被砍掉的可能，或者由地方政府自筹资金来解决。
二是由于国家政策调整、物价上涨以及南水北调投资结构变化，工程整体投资有较大增加，需要中央研究决策。南水北调办公室负责人称，投资问题已经由国务院南水北调建委会解决，但具体是如何解决则不得而知，至少地方政府增加投资的可能性极小，解决的途径无非是由中央增加投资，在中央政府4万亿的投资热潮中，这样的措施并不难实现。
三是在新形势下工程征地和移民搬迁补偿标准大幅提高，库区移民规划有待进一步完善。同时，做好征地拆迁等工作，需要更加细致的思想工作和切实可行的措施保证。一直以来，国家工程的补偿标准远远低于商业开发类的拆迁补偿，2008年记者在河北石家庄郊区采访时，比邻的两块地，被开发商征去开发住宅和被国家征去建设南水北调干渠，两者的补偿标准相差了将近5倍，村民们一直为此上访。
三大原因归根到底，是资金出了问题。物价上涨、辅助性工程过多、移民搬迁补偿标准大幅提高这些因素综合起来，已经让南水北调的总投资至少翻了一番。开工之初，南水北调工程在筹资方式上就不同于以往国家大型工程主要由中央出资的模式，而是由中央和地方共同筹资，原则上中央出资20%，剩余80%由受益省市出资。
地方出资主要是受益省市承担，但对于北京、天津、河北、山东等主要受益省市来说，迅速翻番的投资额度早已超过了承受范围。北京市有关部门在面对媒体时，一直强调是其他省市工程出了问题，北京的水渠已经修好了，但事实上，在原有的资金筹措方案中，北京需要承担的资金远不止修好北京市内的水渠，北京还需要承担给水区生态补偿、移民经费等等资金中的一大部分，主要是通过未来水价来调节，偿还银行贷款来实现。
“不缺水”的天津
资金的问题虽然紧迫，但中央政府显然不会因为缺钱而让这个举世工程变成“烂尾工程”，而且，虽说投资庞大，但中央政府也有足够的财政实力来为此埋单。在新一轮的规划修订、工程瘦身之后，2014年按时通水应该不成问题。真正严重的问题是，到了那个时候，北京、天津这些工程的头号目标城市还需要千辛万苦调来的长江水吗？
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