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　　根据中钢协统计，今年以来排在增产前50名的绝大部分是500万吨以下的中小民营钢企，宝钢、武钢、鞍钢等大企业都在限产，这显然是国家不愿看到的。
　　在民营企业看来，一直以来限产就是为了保价，但一方面他们看到的是国家不断将中小企业的产能回升称为“无序复产、扩产”，但一方面国有大企业却在不断地增加新产能。
　　对于行政命令式的“限产令”，国有企业无疑是欢迎的。在日前召开的陆家嘴论坛上，宝钢董事长徐乐江便建议，常说金融企业要帮助企业防止资金链断裂，但是钢铁行业的一些落后产能和企业就应该让其资金链断裂，无论是市场竞争的自然退出，还是行政手段导致的退出，都是钢铁行业的阵痛。
　　
　　整合靠市场而不是政府
　　从最早的冶金局到国家经贸委、发改委到工信部，在十多年间，中国钢铁行业已经历了多次限产令。
　　1998年，中国钢铁产量超过1亿吨，随后，总体过剩和阶段性过剩论便随之而来，1999年和2000年，当时的经贸委曾两度下达限产令，但收效甚微。自2000年起，钢铁业又开始一轮扩张，2005年产能超3亿吨，国家发改委出台《钢铁产业发展政策》，提出宏观调控的目标是淘汰落后产能，解决产能过剩的问题，但仅在政策出台半年后，中国钢铁业产能创4亿吨新纪录。
　　每次的限产令都针对中小企业，但在贾良群看来，对于产能过剩的预测总是被夸大，中国钢铁的需求增长是快速的，需求结构是多元化、多层次的，实际上55%的需求仍然是基建和房产，这决定了大量的中小企业仍然是有市场空间的。“限产和淘汰的一些品种甚至跟市场需求是相悖的。”
　　限产的同时，扩张的主力仍然是国有大中型企业。以2005年为例，控制过剩政策一出，唐钢、莱钢、马钢、济钢等国有企业就纷纷扩产。
　　宋继军说，在河北，很多中小型的钢铁企业为了不至于被淘汰，也都在拼命扩产。或者在地方政府的强硬撮合下进行名不符实的重组，如于去年底唐山由39家民营钢铁企业整合成立的唐山渤海钢铁集团和唐山长城钢铁集团。
　　“中央政策是从宏观层面出发，但对于地方政府而言，为了保增长、保税收、解决地方的就业问题，本身并没有淘汰落后产能的动力，而淘汰落后产能所需要的技改资金、关停补贴又主要为地方政府出，良性的退出机制没有建立。而企业又看到有利可赚，怎么关停？”贾良群认为部委政策也要充分考虑到地方政府的现实需要。
　　贾倾向于真正的退出机制是由市场来发挥作用，只有当企业越生产越亏损时，才能真正淘汰，政府需要做的只是建立一个规范和公平的外部竞争环境，“对民营企业要严格执行节能减排的标准，防止偷漏税和加强劳工保障，对国有企业也要减少各种各样的政策性补贴和资源倾斜。兼并整合、提高集中度是大方向，但短视性的行政式指令往往背离实际情况，反而造成不公平竞争。”