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　　他们拟向灾区学校提供一些资源援助，以支持当地的教育重建。凡事总需程序，他们若想让自己提供的教学设备和专业志愿者顺利进入学校，需要得到主管部门和具体学校的许可。多数时候，获得理解并不容易；少数几次，他们的志愿者遭到驱逐。
　　身为北京泓德中育文化发展中心副主任的郑珂珂说：“一年下来，政府能接受，我们就做；不能，我们就走。情况就是这样。”
　　地震发生之初，据估计，官方放行了约200余家民间组织进入灾区参与协同救援工作，包括一些国际组织在内，志愿者个体更是不计其数。这些自发力量的涌现让灾民感到温暖。
　　地震也给灾区带来一些不易察觉的社会问题，稍有不慎将演变成各类事端。维护稳定于是被地方提到核心工作序列，难以控制的外来机构和人员成为潜在的不安定诱因之一。政府逐步加强了对志愿者服务团队和个人的管理。
　　“灾区要稳定，”四川512民间救助服务中心协调人高圭滋对本刊记者说，“地震之后，灾区社会更加脆弱，官方将很多精力放在了对付这件事情上。”
　　对于许多奔赴四川灾区的民间组织或志愿者个体来说，困难时期远未结束。他们随时需要面临选择——离开，或者留下？
　　
　　我们不需要他们
　　“以前我们想再找省政府做做工作，压压他们（地方官员），”郑珂珂说，“现在我们是能做的做，做不了的就退。”
　　NGO的进与退取决于地方政府的态度。在这一点上，郑珂珂深有体会。在广元市帮忙救援的时候，他遇见一位对中国教育问题颇有些“看法”的镇长。两人谈得投机，对方很快邀请他去支援当地教育建设。
　　几番往来，见到了分管教育的副镇长和当地主要学校校长，相互接纳的意愿已经明确，派驻志愿者进校助学的计划眼见就要达成。不曾想镇主要领导职务调动，原镇长一走，分管教育的副镇长第二天就知会郑珂珂，合作暂停，理由是“新镇长对这事儿有不同看法”。
　　同样的尴尬出现在都江堰。郑珂珂为当地一所全部被震毁的小学提供救助，此后向他们提出派驻志愿者。学校表示欢迎。在未向当地官方汇报的情况下，去年6月初，两位志愿者正式进入学校工作。
　　“校长特别好，叮嘱我们不要说自己是志愿者，就说是支教老师。白天没事儿就在帐篷里呆着，别乱跑，以免让人看到生面孔。”
　　事有不虞，学校一位老师向镇政府告发了这件事情，校长只好打电话让郑珂珂把志愿者领走。
　　透过官方系统疏通并不管用。为了在灾区立足，他们通过渠道找到四川省委的主要领导，该领导给地方的市委书记打了一个电话，市委书记再给当地教委打电话，约好见面。郑珂珂一方的3个人就从成都坐火车去了，见了面，不仅没有握手寒暄，地方教育官员坐在那里连站起来的意思都没有。这一次，就算有书记的话支持，合作同样没能成功。
　　“随便一个理由就把你推出来了。他如果想改变，就要千方百计和你合作，他如果不想改变，我就是给他一个班装一个投影仪，他也不干。”
　　郑珂珂抱着一种碰运气的想法，认为灾区面积如此之大，一地碰壁再换一地，总有去处。就这样，他坚持了接近一年。
　　不过，由于官方对NGO的管理正在加强，未来的不确定性一直存在。在绵竹市遵道镇开展社会救助工作的罗世鸿说，也许以后当灾区社会问题越来越多，官方会觉得应该让更多社会机构帮着他们做些事情。
　　绵竹市团委和青年志愿者协会在今年4月发出一则通知，要求加强对志愿服务团队和个人的管理。通知声称，在地震周年来临之际，将会有大量志愿者涌入，不排除别有用心的人打着志愿者旗号开展影响社会稳定的活动。
　　通知表示，他们已对一些机构和志愿者个人进行了核实和清理，并将继续。他们要求志愿者个人和服务团队进行再次登记，以确定服务时间、服务对象和服务方式。此外，当地官方各部门被要求掌握那些志愿者团队的详细人员名单。
　　鉴于这种情况，很多组织不得不选择离开。灾区的NGO绝对数量正在下降。以遵道镇为例，罗世鸿介绍说，在最高峰时期的动员例会上，NGO组织的与会数量有一两百个之间，这种情况保持了两三个月，现在也就十一二个了。
　　罗世鸿所在机构没有注册。最开始进入遵道的时候，他们与当地政府保持了愉快而紧密的合作。当时他们和镇政府在同一场地办公，为了发挥这些社会资源在灾后重建中的作用，遵道镇政府成立了以镇党委书记为组长的“遵道社会资源协调小组”。罗世鸿等加入到这个小组的办公室工作，镇政府还为他们挂了牌，并给了一枚公章。
　　一切变化似乎来得太快。本来他们还准备在绵竹团市委注册登记，这件事已是被认可的，但当团市委那个通知突然出炉之后，全部打算都泡了汤。镇政府不再允许他们继续在自己的办公室里呆下去，将他们逐到了板房区。他们还将与那个半政府性质的协调小组办公室脱钩。
　　“我们准备撤出来，”协调办公室的前期负责人之一、罗世鸿的团队成员汪跃云说，“与当初相比，现在灾区不再欢迎志愿者。从去年8月份开始，我们就都比较清楚了，这个趋势是必然的。”
　　在一份有关退出那个协调办公室的报告中，他们也写道，“在党委和政府的领导下，遵道镇正逐步恢复生机，回到以往和谐发展的生活中去。我们作为志愿者，所能做的事情会逐步变得有限。在这样的发展形势下，我们将结束在遵道镇近一年的志愿服务工作。”
　　这，也许将成为一种常态。
　　在什邡市洛水镇一个大规模灾民安置点，管委会已经接到官方的指示，他们将把驻在小区内提供3岁以下婴儿洗浴帮助的“英国儿童救助会”的人员“请走”。
　　管委会主任表示，他们把是否为老百姓办实事作为判断一个组织优劣的标准，他们认为救助会不符标准，打着志愿者的旗号什么事也不干，还占据着灾区极为紧俏的板房。
　　目前灾区的安置小区几乎都成立了管委会，由一些体制内的抗震救灾“先进分子”充任成员，他们的职能是管理安置区内的所有事务，其中一项即过问外界人员和组织的进驻与往来。
　　洛水镇这位管委会主任一直对这些人保持着高度关注。
　　“我们也怕发生一些意外和麻烦。你也看到了，我们这里的人心态很好，外人进来问这问那的，没必要。”她说，“谁知道他们打什么主意。”
　　
　　要让人放心
　　在同一个安置点，也有一些组织深得官方欣赏。NGO备灾中心就是这样。管委会主任对他们的评价是，“他们还是做了一些实事的，老百姓看得见，都比较认可。”
　　这个机构据称是由这位主任介绍给当地官方的。当他们试图在安置点开展工作的时候，找到了她。她告诉他们，你们要进入这里，起码要和政府搞好关系。